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政策法规 
中华人民共和国招投标法

主席令9届第21号

第一章  

 

    第一条 为了标准招标投标活动,庇护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,包管项目质量,订定本法。

 

    第二条 在中华人民共和国境内停止招标投标活动,合用本法。

 

    第三条 在中华人民共和国境内停止以下工程建设项目包罗项目的勘测、设想、施工、监理以及与工程建立有关的主要装备、质料等的采购,必需停止招标:(一)大型基础设施、公用事业等干系社会公共利益、公家安全的项目;(二)局部大概部门利用国有资金投资大概国度融资的项目;(三)利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的项目。前款所列项目标详细范畴和范围尺度,由国务院发展计划部分会同国务院有关部门制定,报国务院核准。法令大概国务院对必需停止招标的其他项目的范畴有划定的,按照其划定。

 

    第四条 任何单元和个人不得将依法必需停止招标的项目化整为零大概以其他任何方法躲避招标。

 

    第五条 招标投标活动该当遵照公然、公允、公平和诚实信用的原则。

 

    第六条 依法必需停止招标的项目,其招标投标活动不受地域大概部分的限定。任何单元和个人不得违法限定大概排挤本地区、本体系之外的法人或者其他组织参与投标,不得以任何方法不法干预招标投标活动。

 

    第七条 招标投标活动及其当事人该当承受依法施行的监视。有关行政监视部分依法对招标投标活动施行监视,依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监视及有关部门的详细权柄分别,由国务院划定。

 

第二章  

 

    第八条 招标人是按照本法例定提出招标项目、停止招标的法人或者其他组织。

 

    第九条 招标项目根据国度有关规定需求实行项目审批手续的,应领先实行审批手续,获得核准。招标人该当有停止招标项目的响应资金大概资金来源曾经落实,并该当在招标文件中照实载明。

 

    第十条 招标分为公开招标和约请招标。公开招标,是指招标人以招标通告的方法约请不特定的法人或者其他组织投标。约请招标,是指招标人以投标邀请书的方法约请特定的法人或者其他组织投标。

 

    第十一条 国务院发展计划部分肯定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府肯定的处所重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部分大概省、自治区、直辖市人民政府核准,能够停止约请招标。

 

    第十二条 招标人有权自行挑选招标代办署理机构,拜托其打点招标事件。任何单元和个人不得以任何方法为招标人指定招标代办署理机构。招标人具有体例招标文件和构造评标才能的,能够自行打点招标事件。任何单元和个人不得强迫其拜托招标代办署理机构打点招标事件。依法必需停止招标的项目,招标人自行打点招标事件的,该当向有关行政监视部分存案。

 

    第十三条 招标代办署理机构是依法设立、处置招标代办署理业务并提供相干服务的社会中介组织。招标代办署理机构该当具有以下条件:(一)有处置招标代办署理业务的停业场所和响应资金;(二)有可以体例招标文件和构造评标的响应专业力气;(三)有契合本法第三十七条第三款划定条件、能够作为评标委员会成员人选的手艺、经济等方面的专家库。

 

    第十四条 处置工程建设项目招标代办署理业务的招标代办署理机构,其资历由国务院大概省、自治区、直辖市人民政府的建立行政主管部门认定。具体办法由国务院建立行政主管部门会同国务院有关部门订定。处置其他招标代办署理业务的招标代办署理机构,其资历认定的主管部门由国务院划定。招标代办署理机构与行政机关和其他国家机关不得存在从属干系大概其他长处干系。

 

    第十五条 招标代办署理机构该当在招标人拜托的范围内打点招标事件,并服从本法关于招标人的划定。

 

    第十六 条招标人接纳公开招标方法的,该当公布招标通告。依法必需停止招标的项目的招标通告,该当经由过程国度指定的报刊、信息网络大概其他序言公布。招标通告该当载明招标人的称号和地址、招标项目的性子、数目、施行所在和工夫以及获得招标文件的法子等事项。

 

    第十七 条招标人接纳约请招标方法的,该当向三个以上具有负担招标项目的才能、资信优良的特定的法人或者其他组织收回投标邀请书。投标邀请书该当载明本法第十六条第二款划定的事项。

 

    第十八 条招标人能够按照招标项目自己的要求,在招标通告大概投标邀请书中,要求潜伏投标人供给有关天分证明文件和功绩状况,并对潜伏投标人停止资历检查;国度对投标人的资历条件有划定的,按照其划定。招标人不得以不合理的条件限定大概排挤潜伏投标人,不得对潜伏投标人实施蔑视报酬。

 

    第十九 条招标人该当按照招标项目的特性和需求体例招标文件。招标文件该当包罗招标项目的手艺要求、对投标人资历检查的尺度、投标报价要求和评标尺度等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的次要条目。国度对招标项目的手艺、尺度有划定的,招标人该当根据其划定在招标文件中提出响应要求。招标项目需求分别标段、肯定工期的,招标人该当公道分别标段、肯定工期,并在招标文件中载明。

 

    第二十 条招标文件不得要求大概标明特定的消费供应者以及含有偏向大概排挤潜伏投标人的其他内容。

 

    第二十一 条招标人按照招标项目的具体情况,能够构造潜伏投标人踏勘项目现场。

 

    第二十二 条招标人不得向别人流露已获得招标文件的潜伏投标人的称号、数目以及能够影响公平竞争的有关招标投标的其他状况。招标人设有标底的,标底必需保密。

 

    第二十三 条招标人对已收回的招标文件停止须要的廓清大概修正的,该当在招标文件要求提交投标文件停止工夫最少十五日前,以书面形式告诉所有招标文件收受人。该廓清大概修正的内容为招标文件的组成部分。

 

    第二十四 条招标人该当肯定投标人体例投标文件所需求的公道工夫;可是,依法必需停止招标的项目,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,最短不得少于二十日。

 

第三章  

 

    第二十五 条投标人是呼应招标、参与投标合作的法人或者其他组织。依法招标的科研项目许可个人参与投标的,投标的个人合用本法有关投标人的划定。

 

    第二十六 条投标人该当具有负担招标项目的才能;国度有关规定对投标人资历条件大概招标文件对投标人资历条件有划定的,投标人该当具有划定的资历条件。

 

    第二十七条 投标人该当根据招标文件的要求体例投标文件。投标文件该当对招标文件提出的实质性要求和条件作出呼应。招标项目属于建立施工的,投标文件的内容该当包罗拟派出的项目负责人与次要技术人员的简历、功绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

 

    第二十八条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,将投标文件投递投标所在。招标人收到投标文件后,该当签收保留,不得开启。投标人少于三个的,招标人该当按照本法从头招标。在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的投标文件,招标人该当拒收。

 

    第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,能够弥补、修正大概撤回已提交的投标文件,并书面告诉招标人。弥补、修正的内容为投标文件的组成部分。

 

    第三十条 投标人按照招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部门非主体、非关键性事情停止分包的,该当在投标文件中载明。

 

    第三十一条 两个以上法人或者其他组织能够构成一个联合体,以一个投标人的身份配合投标。联合体各方均该当具有负担招标项目的响应才能;国度有关规定大概招标文件对投标人资历条件有划定的,联合体各方均该当具有划定的响应资历条件。由统一专业的单元构成的联合体,根据资质等级较低的单元肯定资质等级。联合体各方该当签署配合投标和谈,明白商定各方拟负担的事情和义务,并将配合投标和谈连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方该当配合与招标人签订合同,就中标项目向招标人负担连带责任。招标人不得强迫投标人构成联合体配合投标,不得限定投标人之间的合作。

 

    第三十二条 投标人不得互相勾通投标报价,不得排斥其他投标人的公平竞争,损伤招标人大概其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人勾通投标,损伤国家利益、社会公共利益大概别人的合法权益。制止投标人以向招标人大概评标委员会成员受贿的手腕谋取中标。

 

    第三十三条 投标人不得以低于本钱的报价竞标,也不得以别人名义投标大概以其他方法故弄玄虚,欺骗中标。

 

第四章        

 

    第三十四条 开标该当在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫的同一时间公然停止;开标所在该当为招标文件中预先肯定的所在。

 

    第三十五条 开标由招标人主持,约请所有投标人参加。

 

    第三十六条 开标时,由投标人大概其推举的代表查抄投标文件的密封状况,也能够由招标人拜托的公证机构查抄并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前收到的所有投标文件,开标时都该当当众予以拆封、宣读。开标历程该当记载,并存档备查。

 

    第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。依法必需停止招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关手艺、经济等方面的专家构成,成员人数为五人以上单数,此中手艺、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家该当处置相干范畴事情满八年并具有高级职称大概具有划一专业程度,由招标人从国务院有关部门大概省、自治区、直辖市人民政府有关部门供给的专家名册大概招标代办署理机构的专家库内的相干专业的专家名单中肯定;普通招标项目能够采纳随机抽取方法,特别招标项目能够由招标人间接肯定。与投标人有短长干系的人不得进入相干项目的评标委员会;曾经进入的该当改换。评标委员会成员的名单在中标成果肯定前该当保密。

 

    第三十八条 招标人该当采纳须要的步伐,包管评标在严厉保密的状况下停止。任何单元和个人不得不法干涉、影响评标的历程和成果。

 

    第三十九条 评标委员会能够要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容作须要的廓清大概阐明,可是廓清大概阐明不得超越投标文件的范畴大概改动投标文件的实质性内容。

 

    第四十条 评标委员会该当根据招标文件肯定的评标尺度和办法,对投标文件停止评审和比力;设有标底的,该当参考标底。评标委员会完成评标后,该当向招标人提出书面评标陈述,并推荐及格的中标候选人。招标人按照评标委员会提出的书面评标陈述和推荐的 中标候选人肯定中标人。招标人也能够受权评标委员会间接肯定中标人。国务院对特定招标项目的评标有出格划定的,从其划定。

 

    第四十一条 中标人的投标该当契合以下条件之一:(一)可以最大限度地满意招标文件中划定的各项综合评价尺度;(二)可以满意招标文件的实质性要求,而且经评审的投标价钱最低;可是投标价钱低于本钱的除外。

 

    第四十二条 评标委员会经评审,以为所有投标都不符合招标文件要求的,能够反对所有投标。依法必需停止招标的项目的所有投标被反对的,招标人该当按照本法从头招标。

 

    第四十三条 在肯定中标人前,招标人不得与投标人就投标价钱、投标计划等实质性内容停止会谈。

 

    第四十四条 评标委员会成员该当客观、公平地实行职务,服从职业道德,对所提出的评审定见负担个人义务。评标委员会成员不得私自打仗投标人,不得收受投标人的财物大概其他益处。评标委员会成员和到场评标的有关工作人员不得流露对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐状况以及与评标有关的其他状况。

 

    第四十五条 中标人肯定后,招标人该当向中标人收回中标通知书,并同时将中标成果告诉所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书收回后,招标人改动中标成果的,大概中标人抛却中标项目的,该当依法负担法律责任。

 

    第四十六条 招标人和中标人该当自中标通知书收回之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背叛条约实质性内容的其他和谈。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人该当提交。

 

    第四十七条 依法必需停止招标的项目,招标人该当自肯定中标人之日起十五日内,向有关行政监视部分提交招标投标状况的书面报告。

 

    第四十八条 中标人该当根据条约商定实行任务,完成中标项目。中标人不得向别人让渡中标项目,也不得将中标项目支解后别离向别人让渡。中标人根据条约商定大概经招标人赞成,能够将中标项目的部门非主体、非关键性事情分包给别人完成。承受分包的人应 

 

    当具有响应的资历条件,其实不得再次分包。中标人该当就分包项目向招标人卖力,承受分包的人就分包项目负担连带责任。

 

第五章    

 

    第四十九条 违背本法例定,必需停止招标的项目而不招标的,将必需停止招标的项目化整为零大概以其他任何方法躲避招标的,责令限日矫正,能够处项目条约金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对局部大概部门利用国有资金的项目,能够停息项目施行大概停息资金拨付;对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚。

 

    第五十条 招标代办署理机构违背本法例定,保守该当保密的与招标投标活动有关的状况和资料的,大概与招标人、投标人勾通损伤国家利益、社会公共利益大概别人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,停息直至打消招标代办署理资历;组成立功的,依法追究刑事责任。给别人形成丧失的,依法负担补偿义务。前款所列举动影响中标成果的,中标无效。

 

    第五十一条 招标人以不合理的条件限定大概排挤潜伏投标人的,对潜伏投标人实施蔑视报酬的,强迫要求投标人构成联合体配合投标的,大概限定投标人之间合作的,责令矫正,能够处一万元以上五万元以下的罚款。

 

    第五十二条 依法必需停止招标的项目的招标人向别人流露已获得招标文件的潜伏投标人的称号、数目大概能够影响公平竞争的有关招标投标的其他状况的,大概保守标底的,赐与正告,能够并处一万元以上十万元以下的罚款;对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。前款所列举动影响中标成果的,中标无效。

 

    第五十三条 投标人互相勾通投标大概与招标人勾通投标的,投标人以向招标人大概评标委员会成员受贿的手腕谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,打消其一年至二年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告,直至由工商行政管理构造撤消营业执照;组成立功的,依法追究刑事责任。给别人形成丧失的,依法负担补偿义务。

 

    第五十四条 投标人以别人名义投标大概以其他方法故弄玄虚,欺骗中标的,中标无效,给招标人造成丧失的,依法负担补偿义务;组成立功的,依法追究刑事责任。依法必需停止招标的项目的投标人有前款所列举动还没有组成立功的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,打消其一年至三年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告,直至由工商行政管理构造撤消营业执照。

 

    第五十五条 依法必需停止招标的项目,招标人违背本法例定,与投标人就投标价钱、投标计划等实质性内容停止会谈的,赐与正告,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚。前款所列举动影响中标成果的,中标无效。

 

    第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物大概其他益处的,评标委员会成员大概参与评标的有关工作人员向别人流露对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他状况的,赐与正告,充公收受的财物,能够并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员打消担当评标委员会成员的资历,不得再参与任何依法必需停止招标的项目的评标;组成立功的,依法追究刑事责任。

    第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人之外肯定中标人的,依法必需停止招标的项目在所有投标被评标委员会反对后自行肯定中标人的,中标无效。责令矫正,能够处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚。

    第五十八条 中标人将中标项目让渡给别人的,将中标项目支解后别离让渡给别人的,违背本法例定将中标项目的部门主体、关键性事情分包给别人的,大概分包人再次分包的,让渡、分包无效,处让渡、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;能够责令开业整理;情节严峻的,由工商行政管理构造撤消营业执照。

    第五十九条 招标人与中标人不根据招标文件和中标人的投标文件订立条约的,大概招标人、中标人订立背叛条约实质性内容的和谈的,责令矫正;能够处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

    第六十条 中标人不实行与招标人订立的条约的,履约保证金不予退还,给招标人造成的丧失超越履约保证金数额的,还该当对超越部门予以补偿;没有提交履约保证金的,该当对招标人的丧失负担补偿义务。中标人不根据与招标人订立的条约实行任务,情节严峻的,打消其二年至五年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告,直至由工商行政管理构造撤消营业执照。因不可抗力不能实行条约的,不合用前两款划定。

    第六十一条 本章划定的行政处罚,由国务院划定的有关行政监视部分决议。本法已对施行行政处罚的构造作出划定的除外。

    第六十二条 任何单元违背本法例定,限定大概排挤本地区、本体系之外的法人或者其他组织参与投标的,为招标人指定招标代办署理机构的,强迫招标人拜托招标代办署理机构打点招标事件的,大概以其他方法干预招标投标活动的,责令矫正;对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与正告、记过、记大过的处罚,情节较重的,依法赐与升级、免职、解雇的处罚。个人操纵权柄停止前款违法行为的,按照前款划定追查义务。

    第六十三条 对招标投标活动依法负有行政监视职责的国家机关工作人员徇情枉法、滥用职权大概玩忽职守,组成立功的,依法追究刑事责任;不组成立功的,依法赐与行政处分。

    第六十四条 依法必需停止招标的项目违背本法例定,中标无效的,该当按照本法例定的中标条件从其他投标人中从头肯定中标人大概按照本法从头停止招标。

 

第六章  

    第六十五条 投标人和其他短长关系人以为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出贰言大概依法向有关行政监视部分投诉。

    第六十六条 触及国家安全、国家秘密、抢险救灾大概属于操纵扶贫资金实施以工代赈、需求利用农民工等特别状况,不适宜停止招标的项目,根据国度有关规定能够不停止招标。

    第六十七条 利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的项目停止招标,贷款方、资金供给方对招标投标的详细条件和法式有差别划定的,能够合用其划定,但违犯中华人民共和国的社会公共利益的除外。

    第六十八条 本法自2000年1月1日起实施。

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